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浅谈如何保障统计违法案件查处的“实体公正、程序合法”
作者:李盼       来源:榆阳区人民政府       浏览次数:次      更新时间: 2019-01-17

统计执法检查是使统计法律法规得以实现的重要保证,是实现依法统计、确保统计数据质量的重要手段。各级具有统计执法权的机构,对于违反统计法律法规的行为要敢于正视,做到有案必查、违法必究。

一、执法检查前注重“两个协调”

(一)法规科室应加强与相关科室密切协调联系。

统计调查工作具有很强的系统性和专业性,法规科应该主动加强与专业科室的联系和沟通工作,取得科室的支持和帮助:一是借助专业年报培训会等专业工作部署之机,开展统计法律知识的宣传和普及,使得广大调查对象知晓自身在《统计法》中可以行使权利和应当履行的义务,奠定思想基础;二是协调科室打破顾虑,及时准确地提供涉嫌违法线索,只有有效的案件线索才能切实发挥执法部门职责职能;三是执法检查过程中除了“监督检查人员不得少于2人,并取得统计执法证”这一硬性规定外,还要充分考虑把相关专业人员补充进来,有利对调查企业上报的数据指标进行鉴别,解决执法中遇到的专业性难题,提升执法组的综合素质和办案能力。

(二)班子成员间也要加强协调沟通。

法规科室负责人应加强与主要领导的请示报告,将执法情况、问题困难、工作进度等情况全面及时地通报给党组和班子。单位主要领导也要加强对上级的汇报联系,将执法情况实时地向上级分管领导报告,取得上级的指导和帮助。

二、案件查处中应坚持“四个规范”

(一)规范执法程序。

统计违法案件查处必须依照法定的权限、程序,对统计法调整的对象在统计活动中贯彻执行统计法律法规和统计制度的情况进行监督检查,起到惩治、教育、警示、宣传的社会效果。一要及时成立执法检查组;二要设备材料准备充分;三要执法过程要严谨细致,宽严有度。

(二)规范执法记录。

执法记录是作为定性处罚重要证据和依据,体现在三个内容:一是规范《统计执法现场检查笔录》;二是规范检查询问笔录;三是规范会议记录。

(三)规范法律文书。

在做出处罚决定前,必须制作《行政处罚告知书》,告知当事人执法组作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。复核当事人陈述和申辩,依据违法事实和相关法律法规做出行政处罚决定书。

(四)规范档案建立。

执法检查组按照相应程序将《行政处罚决定书》送达处罚对象后,应该将整个统计违法案件查处材料进行归档,建立案件查处档案资料。一方面如果处罚对象申请行政复议或者提起行政诉讼,可以及时将档案资料移交;另一方面,规范健全的执法档案是强化执法检查痕迹化管理重要形式,是单位工作档案的组成部分,有利于历史资料的形成和保管。

三、将执法工作抓于日常,法治思维贯于经常

(一)加强依法行政保障机制。

严格按照统计法律法规,按照中央《意见》《办法》《规定》精神要求,基层统计机构要依据国家调查制度要求,完善制度机制,结合本地实际健全一套完整的调查规范制度,加强依法治统、依法调查的机制保障,使各科(处)室各专业有章可循、有度可量、有案可鉴,将依法行政依法治统的理念化为一种自觉一种习惯,切实培养和提升法治思维。

(二)加强执法队伍建设。

基层统计执法单位应将法律知识基础牢靠、国家调查业务熟练、年富力强、能打胜仗的调查人员,充实到统计执法队伍中;应注重提高统计执法人员的自身素质,不断加强法律、法规和调查业务学习,使其遵守好统计法、执行好统计法、维护好统计法,不断提高依法调查的能力。

(三)加强执法实践能力。

基层统计执法机构要注重案件查办的实践效果,结合工作实际推新集中培训和模拟执法相结合的实践操作,在对统计执法工作人员进行培训基础上,利用执法检查“双随机”抽查,执法人员参与专业检查等方式,让执法人员全面了解国家调查制度和调查专业内容,不断更新统计执法知识,提高执法业务水平和实际办案能力,培养法治思维,运用法治方式开展统计执法工作,以适应新形势下不断变化的统计执法工作。

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